Федеральный закон «О едином информационном регистре, содержащем сведения о населении РФ» - что ждать от новелл?

21 мая 2020 года Государственная Дума Федерального Собрания РФ приняла в третьем чтении Федеральный закон №168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» [1].

Информация, которая попадет в единую базу данных о физических лицах страны [2]:

· Ф.И.О, включая факты их смены, дата и место рождения и смерти, пол и в случае его изменения иной пол; гражданство и семейное положение, сведения об отцовстве;

· реквизиты паспортов, включая заграничных, документы об образовании, квалификации, ученых степенях и ученых званиях;

· данные о постановке на налоговый и воинский учет, в службе занятости, о регистрации в системах обязательного страхования, включая СНИЛС и ИНН, данные от Министерства внутренних дел РФ;

· учетная запись на Едином портале «Госуслуг».

Зачем нужна единая информационная база данных о населении России?

Депутат Государственной Думы, глава комитета Государственной Думы по информационно политике, информационным технологиям и связям Александр Хинштейн, заявил, что «данный законопроект — творение Председателя Правительства РФ и экс-директора Федеральной налоговой службы РФ (далее- ФНС) Михаила Владимировича Мишустина и главной задачей данного информационного ресурса является создание масштабной базы данных для стратегического, экономического и социального планирования». «Сегодня никто не может сказать, сколько будет призывников в Нижегородской области через 18 лет, а зайдя в базу единого регистра, это можно выяснить за несколько секунд», — приводит такой пример депутат [3].

Ответственным за деятельность нового информационного ресурса выступит Федеральная налоговая служба Министерства финансов РФ. Помимо этого ведомства, данные в регистр будут предоставлять: Министерство внутренних дел РФ, Министерство обороны РФ, Министерство науки и высшего образования РФ, государственные внебюджетные фонды и др.

Содержащиеся в информационном регистре персональные данные смогут быть использованы для оказания государственных и муниципальных услуг — тем самым в рамках регистра будет предусматриваться согласование данных об одном физическом лице в различных государственных ресурсах.

Нивелированные данные будут применять для автоматизации переписи населения, учета избирателей, планирования социально-экономического развития регионов — строительство социальной инфраструктуры. В пояснительной записке к законопроекту указано, что создание единого регистра сократит сроки оказания государственных услуг, а также число мошеннических действий при получении мер социальной поддержки и уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей [4].

Регистр должен быть создан к 1 января 2022 года. Предоставление вносимых в него сведений органам государственной власти в рамках предоставления государственных услуг должно начаться с 1 января 2023 года, предоставление сведений граждан о себе и своих близких — с 1 января 2026 года.

Какие лица смогут получать доступ к единому информационному регистру?

Сведения из единого информационного регистра могут предоставляться по запросу государственным органам, многофункциональным центрам предоставления государственных и муниципальных услуг (далее — МФЦ), избирательным комиссиям, нотариусу, а также самому гражданину, если он запрашивает сведения о себе или лицах, находящихся на его попечении.

По словам Хинштейна, доступ ко всей базе данных сможет получить только, отвечающий за это сотрудник Федеральной налоговой службы РФ: «К регистру будет разный уровень доступа, и каждое из 12 ведомств-субъектов, поставляющих информацию в регистр, будет иметь доступ только в части себя. Условно говоря, сотрудник Пенсионного фонд РФ не сможет зайти посмотреть какие-то еще сведения о человеке», — пояснил он.

Кроме того, внутри регистра будут закрытые части, куда будут попадать данные о лицах, находящихся под государственной защитой и государственной охраной — эту закрытую часть регистра будут вести сотрудники Федеральной службы безопасности РФ и Федеральной службы охраны РФ и к ней не будут иметь доступа даже сотрудники налоговой службы. На такой вопрос, будут ли органы государственной безопасности иметь возможность обратиться к регистру в случае необходимости, например при подозрении в терроризме, Хинштейн ответил, что «это и сегодня сделать несложно». Также он рассказал, что сотрудники спецслужб могут использовать эту информацию в том числе для наведения справок на лиц, подозреваемых в совершении преступления по статье 205 УК РФ (террористический акт). Спецслужбы тоже смогут обращаться за этой информацией. «У силовых ведомств должен быть к этому доступ и это будет прописываться во внутренних документах, но пока этот вопрос не регламентирован», — подчеркивает депутат.

Как будет осуществляться защита данных, попавших в информационный регистр?

Для защиты персональных данных будет создан отдельный центр обработки данных в удаленном доступе за пределами Москвы, в городе Городце Нижегородской области — там будет обеспечена вся необходимая безопасная инфраструктура, там же находятся в том числе действующие сотрудники спецслужб. Система будет в первую очередь тестироваться уполномоченными структурами, отвечающими за информационную безопасность, то есть Центром информационной безопасности ФСБ РФ. По словам анонимного представителя Федеральной налоговой службы РФ, в соответствии с требованиями ФСБ и Федеральной службы по техническому и экспортному контролю Министерства обороны РФ система пройдет все необходимые аттестационные, криптографические и сертификационные испытания на соответствие требованиям к защите информации, содержащей персональные данные, и только после этого будет введена в эксплуатацию [3].

На данный момент в России уже существуют как минимум четыре крупные базы о россиянах: две из них — у Министерства внутренних дел РФ (база бывшей Федеральной миграционной службы, ныне принадлежащая Управлению по вопросам миграции МВД РФ), а также у Федеральной налоговой службы РФ и сайта «Госуслуг». По словам гендиректора Института исследований интернета Карена Казаряня: «ранее попытки собрать единую информационную базу уже предпринимались неоднократно, в том числе в рамках проекта «цифрового профиля» — однако все данные попытки разбивались о межведомственную конкуренцию и нехватку политического решения» [3].

Законопроект «О цифровом профиле» был внесен в Государственную Думу в июле 2019 года членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ М.Н. Пономаревым и депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ С.В. Чижовым, В.И. Афонским, Е.Б. Шулеповым и Ф.С. Сибагатуллиным. Под цифровым профилем в законопроекте понималась платформа, на которой будут собраны различные сведения о россиянах. Но осенью прошлого года проект раскритиковала Федеральная служба безопасности РФ, а в январе 2020 года и депутаты Государственной Думы, указав, что он может спровоцировать рост числа утечек и неправомерного использования персональных данных [5].

«В последние годы органы государственной власти активно наращивают технологии слежения за гражданами, а любой сбор данных создает определенные риски злоупотребления, в том числе утечки», — предупреждает руководитель международной правозащитной группы «Агора» Павел Чиков.

Руководитель департамента системных решений компании в сфере кибербезопасности Group-IB Антон Фишман отмечает: «при создании хранилища данных будет важна проработка самого механизма обращения к информации, насколько он будет протестирован, защищен и грамотно реализован и очевидно, это потребует времени, инвестиций и, главное, привлечения экспертов рынка, специалистов по кибербезопасности, которые смогут разработать различные модели рисков и адекватные им средства защиты».

Какие проблемы может создать единый информационный регистр?

Фактически все эти данные россиян у государства уже есть. Они собраны в рамках существующего информационного регистра Государственной автоматизированной системы «Выборы» Центральной избирательной комиссии РФ. В данном регистре перечислены данные всех избирателей, отдельно ведутся списки избирателей, в которых отмечается, голосовал человек или нет.

Профессор права Илья Шаблинский не испытывает особого беспокойства в связи с этим законом: «Подобные реестры уже составлялись, и во многих государствах они есть. Все будет зависеть от того, каким будет политический режим в России. Если режим будет ужесточаться, то любой реестр можно использовать не во благо, а во вред гражданам», — указывает юрист.

По мнению руководителя международной правозащитной группы «Агора» Чикова, есть риск профайлинга — сбора частной информации по необоснованному критерию. «Например, сбор информации о политической оппозиции, или участнике того или иного политического или религиозного движения, или тех или иных предпочтениях людей», — рассуждает эксперт [3].

Можно предположить, что основными проблемами при создании единого регистра станут нестыковка и несовместимость баз данных из разных ведомств. В них могут храниться несовпадающие и неактуальные данные, сведения могут быть записаны по-разному (например, названия «Москва» и «гор. Москва» для автоматизированных систем считаются разными идентификаторами). Вместо того чтобы привести их к единым правилам хранения и использования, всю информацию предполагается объединить в крупный массив данных, объяснил президент Фонда информационной демократии Илья Массух: «Не удивлюсь, если в результате стыковки данных в стране окажется не 144, а 288 млн россиян», — добавил он [3]. Кроме того, возникает риск выхода из строя единой базы. Если сейчас выход из строя базы отдельного банка или ведомства в масштабах государства не критичен, то технические неполадки с единым регистром могут вызвать более значимые проблемы.

Заключение

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод что данный закон обладает, как сильными, так и слабыми сторонами. О практической пользе представленного документа можно говорить лишь после его реализации. Необходимо также отметить, что закон должен и обязан удовлетворять требованиям Конституции Российской Федерации, а точнее главы второй, статьи семнадцатой пунктов 1,2,3. Важно понимать, что данные коррективы будут вносить условное беспокойство среди граждан РФ, поэтому следует обратить внимание, именно, на чёткое и структурированное объяснение значительности законопроекта со стороны представителей государственной власти.

В качестве плюсов можно выделить, что данный закон позволит систематизировать и автоматизировать работу множества государственных служб и в какой-то степени повысить технологичность достижения поставленных целей, перечисленных в статье четвёртой, обсуждаемого закона.

Список источников

1. О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации. Федеральный закон от 08.06.2020 №168- ФЗ // Российская газета. 2020. №126. 11 июня. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_354474/
2. Путин подписал закон о создании единой базы данных граждан РФ. Газета «Хабр». [Электронный ресурс]. 2020. Дата обновления: 08.06.2020. URL: https://habr.com/ru/news/t/505910/
3. Госдума одобрила создание единого ресурса с данными россиян. Газета «РБК». [Электронный ресурс]. 2020. Дата обновления: 21.05.2020. URL: https://www.rbc.ru/society/21/05/2020/5ec6c2619a7947e13410b79f
4. Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О едином федеральном информационном реестре, содержащем сведения о населении Российской Федерации. Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы Федерального Собрания РФ. [Электронный ресурс]. 2019. Дата обновления: 23.07.2019. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/759897-7#bh_note
5. Законопроект №747513- 7. Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы Федерального Собрания РФ. [Электронный ресурс]. 2019. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/747513-7